Programma

I presupposti di conferimento e gli adempimenti amministrativi
– Gli incarichi a professionisti esterni: tipologie identificative, inquadramento giuridico ed interventi esplicativi della Corte dei Conti
– I necessari presupposti di conferimento previsti dalla Riforma Brunetta: corrispondenza tra l’oggetto dell’incarico e le competenze dell’Ente conferente; obiettivi e progetti specifici e determinati;
l’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; temporaneità ed alta qualificazione della prestazione; preventiva determinazione durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.
– La programmazione degli incarichi e la consigliabile redazione del Regolamento in merito a modalità, criteri e limiti di spesa in materia e l’obbligo di trasmissione alla Corte dei Conti
– Obbligo di pubblicazione sul sito istituzionale dell’Ente: analisi degli specifici adempimenti e delle responsabilità in caso di omissione. Tipologie di incarichi escluse dall’obbligo.
– Analisi delle pronunce delle varie Sezioni Regionali di Controllo della Corte dei Conti in ordine a criteri e modalità di comparazione, obblighi di pubblicità e sanzioni per inadempimento.
Le possibili criticità applicative e i profili di responsabilità in materia
– L’attribuzione di incarichi a dipendenti pubblici: obbligo di richiesta di autorizzazione, modalità di conferimento ed eccezioni
– Le sanzioni previste per l’inosservanza della procedura autorizzatoria nei confronti dei propri dipendenti
– L’anagrafe delle prestazioni e le principali scadenze da rispettare ai fini della trasmissione dei dati: tempistica di riferimento
– Gli incarichi “intuitu personae” di natura fiduciaria: limiti di attribuzione e giurisprudenza in materia
– La differenza tra affidamento di incarichi di studio-ricerca-consulenza (ex novellato D.Lgs 165/01) e appalti di servizi di cui agli All.II A e II B del Codice dei Contratti: le pronunce del Consiglio di Stato e gli orientamenti dottrinali in materia
– La corretta disciplina relativa agli incarichi di ingegneria, architettura, urbanistica, progettazione, collaudo e l’attribuzione di incarichi a Professionisti Legali alla luce dei recenti sviluppi giurisprudenziali
– La controversa disciplina del rinnovo e della proroga degli incarichi: distinzione e limiti di attribuzione secondo i più recenti orientamenti.
– Individuazione dei profili di responsabilità in materia di conferimento incarichi e ripartizione della stessa tra i singoli soggetti coinvolti nel conferimento: analisi dei più recenti interventi della Corte dei Conti sia sotto forma di sentenza di condanna, sia di mero “controllo collaborativo”

Gli ultimi sviluppi della disciplina
– Il ricorso a professionisti esterni dal Testo Unico del Pubblico Impiego alle Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria: l’evoluzione della materia e il disorientamento delle pubbliche amministrazioni.
– I tagli previsti a decorrere dall’anno 2011 e il relativo ambito di applicazione:
1. Ambito soggettivo: le amministrazioni direttamente interessate dalle limitazioni, le amministrazioni escluse, e quelle per le quali i limiti costituiscono “disposizioni di principio ai fini del coordinamento della finanza pubblica”
2. Ambito oggettivo ricompreso nella generica dizione “studi ed incarichi di consulenza”; ipotesi di esclusione ed orientamenti in materia
3. Profili di responsabilità in caso di mancato rispetto della nuova disciplina
– Le collaborazioni coordinate e continuative ed il contenimento di spesa di cui all’art.9 D.L.n.78/2010: requisiti di conferimento, limiti di ricorso e responsabilità amministrativa in caso di mancanza dei presupposti di attribuzione alla luce del contenimento di spesa
– Circolari interpretative e giurisprudenza: identificazione del concetto di spesa sostenuta quale parametro cui gli enti locali devono attenersi per rispettare il limite delle spese connesse per studi e consulenze.